当教育遇上PPP：龙元建设与教育的不解之缘

2018年8月20日，4166金沙总站中标教育类PPP项目——“西安渭北工业区临潼现代工业组团渭北中学PPP项目”，该项目投资额51,098.1万元，采用PPP模式运作，合作期为12年。这是龙元建设中标的第13个教育PPP项目。然而，龙元建设与国家教育事业的缘分早在PPP项目之前就已经开始了，最早甚至可以追溯到上世纪80年代。

创业近40年，难舍的教育情怀

龙元建设始创于1980年，其前身为浙江象山二建集团股份有限公司，1984年进入上海建筑市场，1993年集团总部迁址上海，2004年登陆上交所。2017年集团全年承接业务近500亿元，连续26年名列全国进沪施工企业综合实力排名前三（其中连续17年第一），连续9年蝉联中国民营企业500强。

作为一家本着“服务社会”为企业宗旨的上市公司，自成立以来，龙元建设始终立足于自身的业务践行企业社会责任。80年代中期，龙元建设率先提出“质量兴业”口号，视质量为企业生存发展、承担社会责任的根本，坚定不移抓好质量管理。截止目前，龙元建设累计服务了近百所高校，累计承建各类文化教育类工程项目近300项，其中获得省级以上优质工程50余项。仅上海一地，就随处可见龙元的身影，这其中不仅包括复旦大学学术交流中心、同济大学商学院、上海交通大学包兆龙图书馆、上海华东师范大学逸夫楼、上海外贸学院等诸多高校，还包括当年的上海市十大精神文明重点工程——福州路上海书城大厦，以及已经刚刚摘得2017年度白玉兰奖的上海实验学校附属东滩学校等。

与此同时，龙元建设一直以来都是中国慈善事业坚定的实践者，累计在公益慈善、扶贫攻坚方面的综合投入已超过1亿元。从90年代初捐助龙元集团董事长赖振元先生曾就读的赖岙希望小学开始，龙元建设教育公益之路一直未曾停歇。

2005年，龙元建设启动了“每年无偿资助100名贫困大学生”计划，每年都会从复旦大学、同济大学、华东师范大学等诸多高校挑选出优秀学生予以无偿资助。在美国总统奥巴马访华期间，复旦大学的100名学生代表中就有4166金沙总站资助的学生。

2007年，4166金沙总站为象山县建立慈善基金，以600万元的存款利息用于助困、救灾和助学，目前由象山慈善基金会负责管理。

2009年，龙元建设资助30万，与《文汇报》共同资助位于浙江省龙泉市的文汇龙元希望小学，并将教学楼命名为“龙元楼”。

浙江省龙泉市文汇龙元希望小学教学楼“龙元楼”

2011年起，龙元建设与浙江宁波广播电视大学共同打造“龙元建筑班”，来自宁波地区贫困家庭的一批又一批学子们现如今早已学成毕业，服务于龙元建设全国各地的项目部。

因为专业和教育公益活动，龙元建设成为同济大学的助学实践基地、上海市工程技术大学和浙江省建筑职业教育学校的“产学研”基地。除此之外，全国各地分公司也在持续进行着温暖的爱心公益行动。持续资助贵州遵义余庆贫困生的广东分公司张国庆团队，资助渭南当地学校的陕西分公司周全茂团队，创办免费国学讲堂传递经典力量的宁波分公司员工，向井冈山鹅岭小学捐助30万用于图书馆建设的集团子公司上房设计院……这些都是龙元集团为中国教育事业所付出的绵薄之力，然而龙元集团与教育事业的情分还不止于此。

当教育遇上PPP，龙元建设已悄然前行

2014年9月，国务院发布《关于加强地方政府债务管理的意见》（国发［2014）43号），提出“推广使用政府与4166金沙之选合作模式，政府通过特许经营权、合理定价、政府补贴等事先公开的收益约定规则，使投资者有长期稳定的收益。”这意味着，国家开始大力推动PPP模式。

PPP模式，全称Public-Private Partnership，即政府和4166金沙之选合作模式，是指政府和社会投资者为建设基础设施及提供公共服务而建立的一种长期合作关系，它的一大好处就是可以利用市场机制合理分配风险，提高公共产品和服务的数量、质量、效率，帮助政府平滑财政支出，有效缓解政府财政压力。

在国家政策的支持和推动下，很多政府乘上PPP快船，启动大量PPP项目。PPP模式在其他基础设施和公共服务领域的成功运用，也在一定程度上推动了PPP模式在教育行业的运用和发展。根据明树数据的统计，截至2018年8月底，全国教育行业落地PPP项目共计371个，投资金额达1908.72亿，规模占比1.64%，个数占比4.64%。可以看出，当前，教育行业投资项目仍主要采用政府直接投资的传统模式，PPP模式在教育行业的应用还有很大的提升空间。

PPP模式的兴起，也给传统建筑施工企业带来很多机遇和挑战。一方面，PPP模式给建筑施工企业提供了更为广阔的舞台，拥有了更多投资项目的企业可以在城市基础设施建设更广的维度大展拳脚。投资人的角色为企业拓展了更多的获利空间。另一方面，由于PPP项目投资额大、项目持续周期长，在当前政府法律制度和管理机制不健全的前提下，与政府经营管理理念的分歧、企业决策的失误等都有可能导致项目经营不善，从而影响资金回报。此外，对于传统建筑施工企业本身的战略层面的调整、整体的资金运作能力、后期项目的运营能力更是提出了更高的要求。

就在同行企业对PPP模式摇摆不定的同时，2014年12月8日（财政部PPP中心成立后的第6天），龙元集团全面布局PPP业务的全资子公司——龙元明城投资管理（上海）有限公司正式宣告成立；当很多地方政府对“PPP+教育”持观望态度的时候，龙元建设首个教育PPP项目已悄然上马。

龙元教育PPP之路，有情怀有担当有温度

2015年10月19日，4166金沙总站中标了第一个教育PPP项目——日照市莒县人民政府基础设施建设项目。该项目总投资达16亿元，共包括项目文心中学公寓楼、学校运动场提升工程、高层次人才创新创业园、中小企业园、天网工程及青峰岭水库生态湿地工程共6个项目。其中，文心高中公寓楼项目已于2017年8月31日完成竣工验收并投入使用，随后2017年11月完成了44所中小学运动场提升工程并通过验收。随着项目建立并投入使用，当地办学条件得到显著改善，不仅满足了师生室外运动、承办各类体育活动的需要，还解决了学生宿舍短缺的问题，为下一步扩招打下了坚实的基础。

日照市莒县人民政府基础设施建设项目-文心高中公寓楼

同样，2016年，远在大西北的陕西省渭南市临渭区，六所新建的学校也通过采用PPP模式先后落地。其中，渭南市瑞泉中学是陕西省重点高中项目，也是财政部PPP示范项目。该项目共包含13个单体建筑与一个人防地下车库，总建筑面积为12万6千平方米左右，估算总投资达8.95亿元。目前，瑞泉中学和西安路小学项目提前投入使用的部分单体精装修和设施设备安装与调试已完成，这个开学季将正式与广大新老师生见面。

同年5月，另一个财政部PPP示范项目——陕西省商洛市商州区高级中学PPP项目举行了隆重的开工仪式。整个项目从开始洽谈到落地用了不到半年的实践。项目占地面积25万平方米，新建建筑面积11.425平方米，原校区需改造面积2.6万平方米。整体建筑按照“省级示范性高中”标准建设，总投资约5.28亿元。建成后，商州区高级中学将达到120个标准班、6000名学生、480名教职员工的办学规模。

2018年8月31日，另一个教育类PPP项目：赣州章贡阳明中学、章江路文体中心及停车场PPP项目中子项目——阳明中学新建项目初中部，基本完成教学区工程建设并交付使用。

自成立以来，龙元明城一方面通过已中标PPP项目，积累教育类项目的建设运营经验；另一方面，高度重视教育各领域运营资源的拓展和开发，并专门成立了对接优质教育运营资源的运营管理部。截止目前，龙元明城先后与海亮教育、天坤国际等教育集团签署战略合作协议，共同对接教育类PPP项目，资源共享、优势互补。

正是由于龙元建设在教育类PPP项目规范运营上的未雨绸缪，即使是在92号文（*2017年11月，财政部印发92号文——《关于规范政府和4166金沙之选合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知 》，被称为史上最严的PPP规范文件的出台，标志着PPP的规范风暴终于来临）出台后，龙元建设立足先发优势、坚持合规底线，依然保持了平稳增长。2017年11月至今，龙元建设先后中标了浙江玉环中等职业学校迁建工程、信丰文教园、渭北中学等五个教育类PPP项目，中标金额达到55.13亿。这份成绩的取得，源自龙元建设长久以来的教育情怀，更来自于专业务实的合规精神。

从莒县开始，迄今为止，龙元建设已经累计中标13个教育类PPP项目，需新建学校共33所，改建学校操场50多个。教育类PPP项目在龙元建设PPP项目中占比高达20%。项目分布在陕西、山东、江西、云南、浙江、河北6个省份。除近期新中标的3个项目，其他项目均已顺利开工，开工率达76%，部分项目已陆续建设完工并投入交付使用。

拥抱PPP，续写新的教育情缘

由于教育行业的特殊属性，我国教育行业引入PPP模式较晚，仍处于起步阶段。据全国PPP综合信息平台入库项目显示，现有教育PPP项目仍以学校建设及配套设施改造等辅助性活动为主，其中新建占比达88.74%，缺乏教育内容服务等软性服务合作。一直以来，关于教育PPP到底要不要做，到底该如何做的行业声音褒贬不一，龙元建设也在一系列教育PPP落地项目中不断探索与实践。

不可否认的是，教育项目引入PPP模式首先可以缓解地方政府的财政压力。当前我国正经历快速的城镇化进程，有限的公共财政导致基础教育资源供给严重不足，尤其在经济比较落后的贫困地区。赣州章贡区PPP项目就是这样一个例子。作为市府所在区，章贡区人口密集、生源密集，现有的办学规模已经无法满足日益增长的教学要求。按照传统模式，政府在项目建设时相对集中支付建设资金，并且还要负责学校的运营管理工作，财政压力较大。此时，适时地引入PPP模式，可以有效缓解中短期财政支出压力。政府可以利用节省下来的资金参与其他教育项目，更好的发展当地的教育事业。

此外，充分调动社会资源、提高公共服务效率及质量是PPP模式的第二大优势。当前，随着居民生活水平的提高，对于高质量、多样化、个性化的教育需求也日益增大，政府在这方面的供给依然十分有限。教学质量高的学校存在超规模办学状况，教学质量低的学校又面临生源不足。PPP模式的导入，未来不仅仅将改变教育资源硬件投入不足的现状，还将有助于教育软实力的提升。4166金沙之选通过引入优质教育管理团队，扩大优质教育资源总量，进一步提升教育质量，满足多元化的教育需求。

因此，教育类PPP项目，它不是功绩、不是作品，而是可以成为推动教育发展和社会发展的重中之重。它将有助于帮助政府优化教育资源配置，引导教育事业的良性发展，推动基础教育与社会经济、城市发展相适应，对构建和谐社会具有十分重要意义。

教育是立国之本，是强国之基。如同教育需要长期的深耕细作，可以预见，教育PPP前行之路依然漫长且坎坷。但肩负使命的龙元集团，一定会迎难而上，用强大的社会责任感，努力把自己锤炼成具有丰富教育类PPP项目投资、建设、运营经验的顶尖专家。未来，龙元集团将通过一个又一个教育类PPP项目，和国家教育事业共同续写新的情缘。