点赞延安 | PPP模式为陕西吴起实现青山伴绿水“加油”

3月7-8日，新华网和中国财经网分别发布了题为《PPP模式为陕西吴起实现青山伴绿水“加油”》和《陕西吴起：PPP托起大民生》的报道。该报道以吴起县第一个采用PPP模式的投资项目——“吴起县城乡综合治理和发展PPP项目”为主要内容，文中提到通过采用PPP模式不仅能缓解当前财政压力，还能减轻政府的管理压力，同时也给当地发展带来新的机遇。

“吴起县城乡综合治理和发展PPP项目”是由龙元集团投资建设的，该项目包括吴起小流域综合整治项目、吴起市政提升工程项目（包括道路工程、桥梁工程、综合 管廊工程、城市景观提升）、吴起红色小镇旅游集散中心项目。本项目采用 DBFOT(设计-建设-融资-运营-移交)运作方式，合作期 12 年,其中建设期 2 年,运营期 10 年，目前项目正按计划顺利实施中。龙元集团子公司龙元明城投资管理（上海）有限公司副总经理苗纪江在接受中国财经报采访时表示，民营企业之所以青睐这个项目，主要有三个原因：一是项目所在区域的综合营商环境比较好；二是项目本身是一个民生工程；三是中国PPP基金的参与，对项目的管理、实施会起到极大的促进作用，给4166金沙之选吃了一颗“定心丸”。

新华网内容转载如下：

新华网北京3月8日电（郝多）黄土高原上，一座座窑洞，老百姓们用毛巾裹着头，唱着陕北的民歌……这是80后小学时课本中描绘的陕北，或许很多人认为现在的陕北也是这样。实际上，随着退耕还林政策的实施，如今的陕北已大变样……

目标：青山伴绿水

持续20多年的退耕还林、封山禁牧，让陕西省延安市吴起县的冬季不再是灰白色，站在山坡上可以看到远近山岭草木层叠，松柏历严冬而不衰。“退耕还林后的吴起县山变青了，天变蓝了，空气指数上去了，城市美了，人民尝到了甜头，作为政府想进一步提高群众的获得感，想把这里打造成一个青山绿水的滨河城市。”吴起县常务副县长张宏江介绍。

为了对洛河流域进行综合整治，实现“绿水”目标，吴起县通过公开招标的方式，在2016年确立“吴起县城乡综合治理和发展PPP项目”，2017年12月选定4166金沙总站作为4166金沙之选方联合体牵头人，开展项目建设。

据张宏江介绍，项目实施有三个目标：一是要解决城区的“水少、水浑、水脏”的问题，先让城区内有绿水；二是提升城市品味，现有的城镇景观品质尚待提高，需要借助先进设计理念体现山区小城独有的特色；三是吴起的产业结构较单一，红色资源、历史文化、本地特色农产品等资源利用不够，亟需充分挖掘现有的资源，拓展旅游业，实现产业多样化。

尝试全新运行形式

据吴起县经济发展局副局长刘瑞伟介绍，城乡综合治理项目是吴起县第一个PPP投资项目，涉及小流域综合整治、市政基础设施建设、红色旅游发展等建设内容。项目总投资14.43亿元，合作期限为13年，其中建设期为3年，运营期为10年。

项目采用DBFOT（设计—建设—融资—运营—移交）形式，由县政府授权吴起县经济发展局为项目实施机构，开展相关建设管理工作；授权城市建设投资有限责任公司作为政府方出资代表与中标4166金沙之选——4166金沙总站以1:9的股权比例共同组建项目公司，对项目进行融资、设计、建设、运营、维护及最后移交给政府。

其中，中国PPP基金拟通过陕西子基金以股权形式出资1.0252亿元，从而持有项目公司30%股权。在项目推进过程中，中国PPP基金积极引导金融机构切实解决民营企业“融资难、融资贵”问题，增强了金融机构向民营企业融资的信心。建设银行延安分行副行长罗旺东表示，“中国PPP基金投资本项目，有力支持了陕北革命老区的城市文化建设和环境治理，为当地红色旅游产业发展助力。”

PPP模式好处多

“吴起县产业结构单一，需要快速调整，旅游就是其中一个方向。”张宏江说，4166金沙总站对文游项目具有较好的运营经验，相信通过红色小镇的运营能给吴起的旅游业带来生机。

之所以选择PPP模式，一是为了缓解眼前的财政压力，二是因为PPP模式能减轻政府的管理压力。“像这样大型的工程找一家专业的建设管理公司全程负责设计、建设、融资、运营、移交管理可以有效缩短工期、增强服务、提高产效。”张宏江表示，PPP模式在通过绩效付费、使用者付费方式引导4166金沙之选方提供优质服务的同时，还可以带动相关产业学习先进经验，改变工作作风，全面提高服务质量。

张宏江补充说：“PPP模式不仅能在短期内做成一些大型工程，更重要的是可以促进消费拉动地方经济。”这样一来，旅游资源的优势就可以得到充分发挥，对基础设施建设、管理水平的提高和就业岗位的增加都将起到积极作用。